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“三江并流”一年两遭评估 凸显世遗保护法律盲点

2005-03-31 15:03:23


  今年召开的世遗大会上,中国有5处世界遗产被评估,与秘鲁、西班牙同为受评估遗产数量最多的国家。据南风窗报道,云南境内的“三江并流”,时隔评为“世遗“仅仅一年,这个中国最年轻的世界遗产已经遭遇二次评估。专家指出,多次受评凸显了中国世遗保护法律盲点。

  缘何被亮黄牌

  2003年6月30日联合国教科文组织世界遗产委员会第27届年会上,“三江并流”以中国惟一全部符合世界自然遗产4条标准的保护区,仅仅花了18分钟就顺利列入《世界遗产名录》。

  “三江并流”第一次受到评估的原因,是世界遗产中心认为当地对旅游开发过热。而今年之所以“掏牌”,则因为怒江上将建13座大型水电站,其中1座正在保护区内,另外12座虽不在保护区内,也距离不远。

  世遗中心认为,三江并流是中国生物物种的发源地,集中了6000种植物种类和超过全中国一半的动物物种,不仅是中国保持生物多样性最丰富的生态系统,可能也是世界之最。怒江则是东南亚惟一一条大型“自由流动河流”。如果在江上大量建造水坝,不仅会影响物种生存,还将对该处自然遗产的原生态造成破坏。

  2004年2月24日,世界遗产中心主任在给中国遗产中心的信中说,2002年“三江并流”申报世界遗产时,并未提及要在怒江上修建大型水坝。可申报成功后,就不断收到有关要在那里修建十三级水坝的消息。为此,世界遗产中心主任希望从中国政府有关部门得到关于在“三江并流”区域建水坝的确切信息,并且希望了解中国对保护世界遗产的政策。

  令人遗憾的是,来自世界遗产网站的信息表明,直到今年4月20日他们也没有收到回音。为此,世界遗产委员会再次给中国遗产中心写信,表达了他们对此最为严重的关注,及要求有一个正式的答复。信中还说:对这个非常出色的世界遗产地可能会造成的影响,请中国政府对学术界、环保人士和科学家关于让怒江自由流淌的呼吁做出答复。在认识到能源的重要性,对云南的重要意义的同时,要求中央政府和省政府寻求水电以外的能源,以保证对“三江并流”的长期保护。

  遗产保护的法律盲点

  2004年“两会”期间,全国人大代表张廷皓曾呼吁,中国应该尽快出台《世界遗产保护法》,保护这些珍贵的或惟一的不可再生的文化和自然资源。张廷皓说,近几年,中国经济开发与文物保护的矛盾愈来愈大。都江堰上游拦河筑坝、张家界兴建旅游电梯……这些都造成了对世界遗产的实质性破坏,有的损失已经无法挽回。

  张廷皓痛心地说,上述问题的根本原因在于专项法规的缺位。中国宪法规定,“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。而且中国也加入了《保护世界文化和自然遗产公约》,但却至今没有一个统一、权威、高效的世界遗产管理机构。如国家文物局设有世界遗产处;建设部下设风景名胜处;教育部还有一个联合国教科文组织全国委员会,管理的“婆婆”很多,地方上反而不知道听谁的了。

  “两会”期间,全国人大环境与资源保护委员会委员、中国水利水电科学院副总工程师何少苓呼吁:中国的《环境影响评价法》明确规定了在流域的水电工程开发建设前必须进行规划环境影响评价。但是迄今为止,中国在怒江等诸多流域的水电梯级开发建设前,有关规划环评的状况令人堪忧。

  何少苓还说,西方发达国家的水电工程开发建设之前,通常有规范的成套程序,公众参与的份额在评价中占有举足轻重的地位,对工程的经济、社会和生态环境影响,通常透明于众,从根本上利于工程效益的真正发挥。中国也应加强这方面的建设。

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